O aktuálních změnách u Ústavního soudu se dozvíte, když se stanete členem programu vyvinutého společně s JSC „SBER A“. Studentům, kteří úspěšně absolvují program, jsou vydávány certifikáty stanovené formy.

Program byl vyvinut společně s JSC “SBER A”. Studentům, kteří úspěšně absolvují program, jsou vydávány certifikáty stanovené formy.

Novinky a analýzy Právní poradenství Občanské právo Který právní akt vysvětluje, které budovy plánované k výstavbě jsou projekty investiční výstavby a které nikoli? Vyžaduje stavba, která není investiční výstavbou, stavební povolení a povolení k uvedení do provozu?

Který legislativní akt vysvětluje, které stavby plánované k výstavbě jsou projekty investiční výstavby a které nikoli? Vyžaduje stavba, která není investiční výstavbou, stavební povolení a povolení k uvedení do provozu?

Nejprve poznamenáváme, že v souladu s odst. 10, 10.2 Čl. 1 Občanského zákoníku Ruské federace je objektem investiční výstavby budova, stavba, stavba, objekty, jejichž stavba není dokončena (dále jen nedokončené stavební objekty), s výjimkou neinvestičních budov, staveb a neoddělitelných staveb. úpravy pozemku (dlažba, krytina a jiné).
Netrvalé stavby, stavby – stavby, stavby, které nemají pevné spojení se zemí a jejichž konstrukční vlastnosti umožňují jejich pohyb a (nebo) demontáž a následnou montáž bez neúměrného poškození účelu a bez změny základních vlastností staveb, stavby (včetně kiosků, přístřešků a jiných podobných budov a staveb).
V tomto ohledu považujeme za pozornost následující soudní praxi.
Pojem „objekt investiční výstavby“ není ekvivalentem pojmu „objekt nemovitosti“.
Stanovisko Vyšetřovací komise pro civilní případy Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 30. března 2021 N 11-КГ21-1-К6: Termín „objekt kapitálové výstavby“ je zvláštním pojmem legislativy územního plánování, proto nemůže nahradit právní kategorie „realitní předmět“, která má jinou oborovou příslušnost, objem a obsah.
Usnesení prezidia Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace ze dne 24. září 2013 N 1160/13: Plot je objektem investiční výstavby pro pomocné účely, z čehož vyplývá jeho klasifikace jako nemovitost. Pojem „hlavní stavební objekt“ je však speciálním pojmem urbanistické legislativy, nemůže proto nahradit právní kategorii „nemovitost“, která má jiné odvětví, objem a obsah. Možnost klasifikace předmětu jako nemovitosti je stanovena podle kritérií čl. 130 Občanského zákoníku Ruské federace, a to na základě posouzení spojení předmětu se zemí a možnosti jeho pohybu, aniž by mu vznikla nepřiměřená škoda.
Rozhodnutí Vyšetřovacího výboru pro hospodářské spory Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 1. února 2022 N 309-ES21-17228 ve věci N A07-17549/2018: Podle odstavce 1 článku 130 občanského zákoníku Ruské federace Federace a upřesnění paragrafu 38 usnesení č. 25, nemovité věci zahrnují pozemky, podloží a vše, co je pevně spojeno se zemí, tedy předměty, jejichž pohyb bez neúměrného poškození jejich účelu není možný, včetně staveb, staveb, a nedokončené stavební projekty.
Dočasné stavby nejsou projekty investiční výstavby, což znamená, že takové objekty nemají základy ani trvalé zdi.
Usnesení Rozhodčího soudu okresu Severní Kavkaz ze dne 12. prosince 2016 N F08-8760/16 ve věci N A15-1935/2015: Ve smyslu čl. 10 odst. 1 části 1, 17 územního řádu, stavby dočasné povahy nejsou objekty investiční výstavby, což znamená absenci základů a trvalých zdí pro tyto objekty.
Usnesení Rozhodčího soudu Dálného východu ze dne 25. listopadu 2016 N F03-5436/16 ve věci N A04-5071/2016: Ve smyslu čl. 10 odst. 1 části 1, 17 územního řádu, stavby dočasné povahy nejsou objekty investiční výstavby, což znamená absenci základů a trvalých zdí pro tyto objekty.
Usnesení Rozhodčího soudu okresu Volha ze dne 14. září 2015 N F06-25818/15 ve věci N A55-30115/2014: Ve smyslu čl. 10 odst. 1 části 1, 17 ÚP stavby dočasného charakteru nejsou objekty investiční výstavby, z čehož vyplývá absence základů a trvalých zdí pro tyto objekty.
Pojem „netrvalé budovy, stavby“ ve svém významu koreluje s pojmem „dočasné budovy“.
Rozhodnutí Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 12. dubna 2019 N 309-ES19-3619: Pojem „dočasné budovy“ ve svém významu koreluje s pojmem „netrvalé budovy, stavby“ uvedené v odstavci 10.2 čl. . 1 Občanského zákoníku Ruské federace, podle kterého jsou netrvalé budovy a stavby budovy a stavby, které nemají pevné spojení se zemí a jejichž konstrukční vlastnosti umožňují jejich pohyb a (nebo) demontáž a následnou montáž bez neúměrných podmínek. poškození účelu a beze změny hlavních charakteristik budov, staveb (včetně kiosků, přístřešků a jiných podobných budov a staveb).
Upozorňujeme, že v současné legislativě se pojem „budova“ vztahuje výhradně na investiční projekty a nemovitosti.
Vyplývá to nejen z dříve uvedené definice objektu investiční výstavby, ale také z norem federálního zákona ze dne 13. července 2015 N 218-FZ „O státní evidenci nemovitostí“.
Takže na základě odstavce 7 čl. 1 federálního zákona ze dne 13. července 2015 N 218-FZ „O státní registraci nemovitostí“ státní katastr nemovitostí – zápis do Jednotného státního registru nemovitostí informace o pozemcích, budovách, stavbách, prostorách, parkování prostory a nedokončené stavební projekty, o sjednocených nemovitostních komplexech a v případech stanovených federálním zákonem ao jiných objektech, které jsou pevně spojeny s pozemkem, to znamená, že pohyb bez neúměrného poškození jejich účelu je nemožný (dále jen též nemovité věci), které potvrzují existenci takového nemovitého předmětu s vlastnostmi, které jej umožňují definovat jako individuálně vymezenou věc, případně potvrzují zánik jeho existence, jakož i další údaje o nemovitostech předměty stanovené tímto spolkovým zákonem (dále jen státní katastrální úřad).
Na základě sub. 9 bod 5 čl. 8 federálního zákona N 218, účel staveb je těchto typů: nebytový, bytový dům, bytový dům, zahradní domek, garáž.
V souvislosti s výše uvedeným, pokud objekt nemá pevné spojení se zemí (tj. existuje možnost demontovat a přemístit bez neúměrného poškození účelu objektu), nemůže být tento objekt stavbou (v daném smyslu k tomuto pojetí občanským zákoníkem Ruské federace, zemským zákoníkem Ruské federace a federálním zákonem č. 218).
Na tyto nekapitálové objekty se zpravidla uplatňují pojmy „struktura“ (struktury mohou být kapitálové i nekapitálové) nebo „struktura“.
Upozorňujeme, že pro následný zápis (postaveného) objektu do státního katastrálního úřadu (spolu s technickým plánem) je nutné stavební povolení a povolení k uvedení objektu do provozu (viz § 24 spolkového zákona ze dne 13. července, 2015 N 218-FZ „O státní evidenci nemovitostí“).
Ustanovení části 17 článku 51 občanského zákoníku Ruské federace stanoví případy, kdy se nevyžaduje vydání stavebního povolení.
Takže například na základě odstavce 17 čl. 51 Občanského zákoníku Ruské federace se vydání stavebního povolení nevyžaduje v případě výstavby nebo rekonstrukce objektů, které nejsou projekty investiční výstavby.
Podle odstavce 15 Čl. 55 Občanského zákoníku Ruské federace se povolení k uvedení objektu do provozu nevyžaduje, pokud v souladu s částí 17 článku 51 Občanského zákoníku Ruské federace výstavba nebo rekonstrukce zařízení nevyžaduje vydání stavebního povolení.
V souvislosti s výše uvedeným se pro výstavbu netrvalých staveb a staveb nevyžaduje stavební povolení a povolení k uvedení zařízení do provozu.
Dále upozorňujeme, že státnímu katastrálnímu zápisu podléhají pouze nemovitosti.
Netrvalé budovy a stavby nepodléhají státnímu katastrálnímu zápisu, protože nejsou nemovitostmi.
Takže na základě sub. 19, odstavec 1, čl. 26 federálního zákona ze dne 13. července 2015 N 218-FZ „O státní registraci nemovitostí“, provádění státní registrace katastru nemovitostí a (nebo) státní registrace práv je pozastaveno rozhodnutím státního registrátora práv, pokud je předmět , o státním zápisu do katastru nemovitostí a (nebo) státní zápis práv, k nimž je žádost podána, není nemovitost, jejíž státní zápis do katastru nemovitostí a (nebo) státní zápis práv, ke kterému se provádí v souladu s tímto Federální zákon.
Zároveň lze nebytovou budovu postavit bez stavebního povolení (povolení k uvedení zařízení do provozu) a dát ji do státního katastrálního operátu, pokud je to výslovně stanoveno v čl. 17 čl. 51 písm. XNUMX Občanského zákoníku Ruské federace.

READ
Kde bylo Kinder Surprise vynalezeno?

Připravená odpověď:
Právní poradenství Expert GARANT
Sucharnikov Ivan

Odpověď prošla kontrolou kvality

Město ledna 20 2023

Materiál byl zpracován na základě individuální písemné konzultace poskytnuté v rámci služby Právní poradenství.

O aktuálních změnách u Ústavního soudu se dozvíte, když se stanete členem programu vyvinutého společně s JSC „SBER A“. Studentům, kteří úspěšně absolvují program, jsou vydávány certifikáty stanovené formy.

Program byl vyvinut společně s JSC “SBER A”. Studentům, kteří úspěšně absolvují program, jsou vydávány certifikáty stanovené formy.

Novinky a analýzy Právní konzultace Občanské právo 1. Jaké dokumenty upravují výstavbu neinvestičních zařízení na pozemcích ve vlastnictví fyzické nebo právnické osoby? 2. Je možné provozovat nestálé zařízení jako hotel nebo penzion? Jaké požadavky na požár musí být splněny?

1. Jaké dokumenty upravují výstavbu neinvestičních zařízení na pozemcích ve vlastnictví fyzické nebo právnické osoby? 2. Je možné provozovat nestálé zařízení jako hotel nebo penzion? Jaké požadavky na požár musí být splněny?

Po zvážení problému jsme dospěli k následujícímu závěru:

1. Postup při výstavbě neinvestičních projektů není upraven legislativními normami. Taková výstavba se provádí v souladu s obecnými stavebními zákony a předpisy, povoleným využíváním půdy, pravidly využívání půdy a rozvoje, požárními požadavky atd.

2. Možnost umístění hotelů do projektů neinvestiční výstavby současná legislativa nestanoví. Přechodný pobyt v takových zařízeních přitom není zakázán.

Zdůvodnění závěru:

1. Občanský zákoník Ruské federace ani územní plán Ruské federace neupravují postup při výstavbě neinvestičních stavebních projektů. Požadavky na postup při výstavbě neinvestičních stavebních projektů, stejně jako požadavky na požární bezpečnost, jsou stanoveny na úrovni stavebních předpisů, pravidel využívání území a rozvoje, povoleného využívání půdy atd. V závislosti na typu projektu neinvestiční výstavby mohou být stanovena různá pravidla pro výstavbu takových objektů, požadavky na požární bezpečnost atd.

Základem pro demolici objektů je přitom výstavba neinvestičních projektů v rozporu s územním plánováním a stavebními předpisy a dalšími maximálními parametry výstavby stanovenými Pravidly územního rozvoje ( Článek 222 občanského zákoníku Ruské federace, usnesení 25.01.2019. AAS ze dne 15. ledna 19227 N 18AP -22.12.2015/33, rozhodnutí Krajského soudu v Krasnodaru ze dne 31183. prosince 2015 ve věci č. XNUMX-XNUMX/XNUMX).

READ
Jak se nazývají řemesla vyrobená ze suchých listů?

Některé minimální vzdálenosti jsou definovány odstavci. 6.6, 6.7, 6.8 SP 53.13330.2019 „Plánování a rozvoj území zahrádkaření občany. Budovy a stavby (SNiP 30-02-97* Plánování a rozvoj území zahradnických (dacha) sdružení občanů, budov a staveb).

Kromě toho vám doporučujeme věnovat pozornost SP 4.13130.2013 „Systémy požární ochrany. Omezení šíření požáru v ochranných zařízeních. Požadavky na prostorové plánování a projekční řešení“, jehož odstavec 4.15 definuje požadavky požární bezpečnosti pro výstavbu neinvestičních projektů.

Určité požadavky mohou být stanoveny jinými předpisy, přijatými (schválenými) jak na federální úrovni, tak na úrovni ustavujícího subjektu Ruské federace nebo na úrovni místní samosprávy. Kromě toho mohou takové normy a pravidla stanovit různé požadavky na projekt neinvestiční výstavby v závislosti na jeho typu.

2. V souladu s odstavcem třicátým třetím čl. 1 federálního zákona ze dne 24.11.1996. listopadu 132 N 132-FZ „O základech cestovního ruchu v Ruské federaci“ (dále jen zákon N 5-FZ) hotel je ubytovací zařízení, ve kterém jsou poskytovány hotelové služby a které patří k jednomu z typů hotelů stanovených nařízeními o klasifikaci hotelů schválenými vládou Ruské federace. Rovněž na základě článku 18.11.2020 Pravidel pro poskytování hotelových služeb v Ruské federaci, schválených nařízením vlády Ruské federace ze dne 1853. listopadu 5 N 132, je poskytování hotelových služeb povoleno pouze v případě, že osvědčení o zařazení do hotelu určité kategorie, stanovené předpisy o klasifikaci hotelů, schválené v souladu s částí sedmou čl. 15 zákona N 18.11.2020-FZ, pokud je takový požadavek stanoven právními předpisy Ruské federace. Podle pododst „c“ bod 1860 Předpisů o klasifikaci hotelů, schválený nařízením vlády Ruské federace ze dne XNUMX. listopadu XNUMX N XNUMX, jeden z dokumentů, které je třeba předložit jako součást žádosti o klasifikaci hotelu je výpis z Jednotné státní evidence nemovitostí nebo kopie listu vlastnictví nebo kopie nájemní smlouvy na budovu (prostor), nebo kopie jiného dokumentu potvrzujícího užívací právo žadatele k budově (prostor ) pro poskytování hotelových služeb kopii nájemní smlouvy na pozemek, na kterém se nacházejí objekty, které nejsou investiční výstavbou, nebo jiné doklady potvrzující vlastnické nebo užívací právo k určenému pozemku.

Stavbou se rozumí výsledek stavby, který je objemovým konstrukčním systémem s nadzemními a (nebo) podzemními částmi, včetně prostor, inženýrských sítí a inženýrských podpůrných systémů a určený k bydlení a (nebo) činnostem lidí, výroby umístění, skladování produktů nebo držení zvířat (článek 6 článku 2 federálního zákona ze dne 30.12.2009. prosince 384 N 10-FZ „Technické předpisy o bezpečnosti budov a konstrukcí“). V souladu s odstavcem 1 Čl. XNUMX Územního zákoníku Ruské federace (dále jen Občanský zákoník Ruské federace) budova, stejně jako ostatní budovy, stavby, objekty, jejichž stavba nebyla dokončena, s výjimkou staveb netrvalých, stavby a neoddělitelná zhodnocení pozemku (dlažba, krytina apod.), je objektem investiční výstavby.

READ
Jak činnost cementu ovlivňuje pevnost betonu?

Ustanovení 4.2 SP 257.1325800.2020 „Hotelové budovy. Pravidla designu“ stanoví, že hotely ubytují:

  • v samostatné budově;
  • ve veřejných a polyfunkčních budovách;
  • v samostatných sekcích přiléhajících k sekcím bytových vícebytových domů;
  • ve vestavěných a vestavěných řadových prostorách pro veřejné účely (v nebytových prostorách) v suterénu a v prvním a třetím patře bytových bytových domů v souladu s SP 54.13330.2016 (bod 4.10), přičemž účet 8.2 a 10.1.

Tedy hotel ve smyslu současné právní úpravy, včetně hotelu, který je typem hotelu (odst. „2a“, „c“, odst. 5 Předpisu o klasifikaci hotelů, schváleného nařízením vlády Ruské federace ze dne 18.11.2020. listopadu 1860 N 16.11.2015), musí být umístěn v budově, tzn. v projektu investiční výstavby. Tyto závěry potvrzuje i praxe vymáhání práva (rozsudek Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 305. listopadu 15 N 14175-ES14.02.2023-33, rozsudek Krajského soudu v Krasnodaru ze dne 3527. února 2023 ve věci N XNUMX-XNUMX/XNUMX ).

Zároveň upozorňujeme, že přechodný pobyt je možný na území Ruské federace, a to i pro účely cestovního ruchu, a v zařízeních, která nejsou hotely. Ve stejném odstavci třicátý třetí čl. 1 zákona N 132-FZ uvádí, že hotely nezahrnují ubytovací zařízení sloužící k výkonu hlavní činnosti dětských rekreačních a zdravotních organizací, zdravotnických organizací, organizací sociálních služeb, tělovýchovných a sportovních organizací, centralizovaných náboženských organizací a (nebo) církevní organizace zařazené do své struktury, aktivity pro poskytování služeb v oblasti venkovské turistiky na venkově. Ubytovací zařízení je pojem zavedený zákonem N 132-FZ pro použití v rámci úpravy tohoto zákona a rozumí se jím majetkový celek zahrnující budovu nebo část budovy, prostory, zařízení a jiný majetek a sloužící k přechodnému ubytování a poskytování služeb. přechodného pobytu fyzických osob ( odst. 1 čl. 132 zákona č. 5.1-FZ). Mezi ubytovací zařízení, jak již bylo zmíněno výše, patří i hotely, ale jak vidíme, jedná se pouze o jedno z ubytovacích zařízení, a to, že by se mělo jednat o investiční výstavbu, neznamená, že totéž platí pro ostatní objekty . V souladu s článkem 58187 GOST R 2018-10.2 „Turistické služby. Kempování. Obecné požadavky na ubytovací zařízení v kempech zahrnují stacionární netrvalé stavby, včetně mobilních domů, bungalovů, obytných modulů (lehké rámové budovy a modulové stavby), kempingových stanů a dalších typů turistického vybavení (vybavení) používaného k organizaci pobytu (přes noc) v kempy, obytné vozy, karavany, přístřešky, ale i samotná hřiště (kempingové oblasti). Na hřištích se mohou turisté ubytovat buď ve vlastních ubytovacích zařízeních (mobilních, přenosných) nebo v kempech zřízených správou kempu. Jinými slovy, zákon umožňuje občanům dočasně pobývat za účelem cestovního ruchu na nekapitálových stavbách, jako jsou kempy, turistické přístřešky apod. Zdá se přitom zřejmé, že výše uvedené příklady ubytovacích zařízení, která jsou neinvestičními stavebními objekty, nejsou vyčerpávajícím výčtem těchto objektů. Netrvalé stavby a stavby zahrnují stavby a stavby, které nemají pevné spojení se zemí a jejichž konstrukční vlastnosti umožňují jejich pohyb a (nebo) demontáž a následnou montáž bez neúměrného poškození účelu a beze změny základních vlastností staveb. , stavby (včetně kiosků, přístřešků a jiných podobných budov, staveb) (článek 1 článku XNUMX Občanského zákoníku Ruské federace).

READ
Jak se zbavit mrazu?

Vzhledem k výše uvedenému je možné, že „hotel“ umístěný v neinvestičních projektech je ve skutečnosti kempem nebo jiným typem ubytování, například turistickým přístřeškem.

Propojením tohoto problému s předchozím nám dovolte upozornit na skutečnost, že pokud jde o kempy, oddíl 10.8 GOST R 58187-2018 „Služby cestovního ruchu. Kempování. Obecné požadavky“ stanoví specifika dodržování pravidel požární bezpečnosti v kempech, včetně toho, že vzdálenost mezi ubytovacími zařízeními a stavbami kempu musí být nejméně tři metry.

Shrneme-li výše uvedené, lze říci, že umístění hotelu v neinvestiční výstavbě současná právní úprava nestanoví. Současná legislativa však nezakazuje přechodný pobyt v projektech neinvestiční výstavby, a to i pro účely cestovního ruchu.

Doporučujeme také přečíst si následující materiál:

  • Dotaz: Na lesním pozemku kategorie pozemků lesního fondu se nachází rekreační středisko ve vlastnictví organizace, jehož budovy jsou podle průzkumu a rozhodnutí soudu zařazeny mezi neinvestiční objekty. V souvislosti s tímto pozemkem bylo přijato nařízení vlády Ruské federace ze dne 25. června 2014 N 1132-r. Nyní organizace plánuje, že budovy budou trvalé. Jak může organizace přeměnit budovy z nestálých na kapitálové? Je možné na lesním pozemku, který patří do kategorie pozemků lesního fondu, umístit trvalé stavební objekty? (odpověď právní poradny GARANT, říjen 2019)

Připravená odpověď:
Právní poradenství Expert GARANT
Ermaková Elena

Kontrola kvality odezvy:
Recenzent právního poradenství GARANT
Serkov Arkady

Materiál byl zpracován na základě individuální písemné konzultace poskytnuté v rámci služby Právní poradenství.