V systému pro výpočet poplatků za dodávku tepla je mnoho nuancí: zohledňuje se dostupnost měřicích zařízení, vytápění společných prostor, připojení k centralizovaným sítím a další aspekty. Přečtěte si, zda může dodavatel tepelné energie spočítat poplatky se správcovskou organizací za dům bez administrativního rozpočtu v souladu s pravidly komerčního účetnictví.
RSO tepelná energie vypočítává platbu za tepelnou energii dle Pravidel č. 1034 a Pravidel č. 354
Jedna z organizací správy domů v Moskevské oblasti se ocitla ve složité situaci. Ve třech domech uplynula lhůta pro ověření řídicí jednotky tepelné energie. Dodavatel zdroje je po ověření odmítl přijmout do provozu, protože ŘO nebyl schopen poskytnout technickou dokumentaci k zařízením.
V důsledku toho společnost RSO vystavila společnosti faktury s nafouknutými částkami, vypočítanými nikoli podle pravidel č. 354, ale na základě pravidel komerčního účetnictví schválených nařízením vlády Ruské federace ze dne 18.11.2013. listopadu 1034 č. 6. Management organizace musel zaplatit RSO více než XNUMX milionů rublů.
Vzhledem k tomu, že UO odmítlo zaplatit, podal dodavatel tepla žalobu. Požadoval vymáhat po správcovské společnosti celou částku dluhu a úroky za nezaplacení. Správcovská organizace nesouhlasila s tvrzeními: dluh byl vyčíslen nesprávně, bez zohlednění pravidel č. 354, odečtů jednotlivých měřičů a počtu spotřebitelů bydlících v bytech (případ č. A41-25005/2020) .
V případě nepřítomnosti ODPU v domě jsou pro výpočet platby za dodávku tepla RSO potřeba údaje o jednotlivé jednotce a obyvatelích
- UO obdržel faktury na úhradu tepelné energie proti podpisu, ale neuhradil je.
- Kontroverzní objem dodávaného zdroje vznikl ve třech domech, kde došlo k selhání ODPU – jejich kalibrační interval vypršel.
- Když se RSO a UO dohodly na ověření měřidel, neproběhlo: společnost nedodala dodavateli tepelné energie technickou dokumentaci a pasporty k přístrojům. Bez nich RSO nepřijala odpalovací zařízení do provozu.
- Dodavatel tepla předem oznámil ŘO uplynutí lhůty pro ověření měřidla, což potvrzují doklady předložené soudu.
V důsledku toho RSO právně vypočítala platbu za tepelnou energii pro tyto domy s přihlédnutím k doložkám 115.119 RF PP č. 1034, doložkám 65, 73 nařízení Ministerstva výstavby Ruska ze dne 17.03.2014. března 99 č. XNUMX/pr a smlouvu o dodávce zdrojů.
Soud zároveň odmítl argument UO, že platba by měla být vypočítána podle pravidel č. 354 – na základě normy spotřeby. Společnost neposlala poskytovateli zdrojů údaje o počtu spotřebitelů žijících v domech a údajích o IPU instalovaných v bytech. Bez těchto údajů nelze provést výpočet úhrady za dodávku tepla v souladu s Řádem č. 354. Žalovaný rovněž soudu nedodal svou verzi výpočtu dluhu a podklady k tomuto výpočtu.
Dodavatel inženýrských sítí nemůže použít pravidlo č. 1034 pro výpočty ve vztahu k bytovým domům.
Spor mezi správcovskou společností a dodavatelem tepla se přesunul k Nejvyššímu soudu Ruska. Správcovská organizace stále trvala na tom, že RSO nemá právo počítat platby za dodávku tepla v bytových domech podle pravidel č. 1034. Odporují pravidlu č. 354, podle kterého by se měly počítat platby za inženýrské služby v bytových domech. V takové situaci není možné použít metodu výpočtového tepelného zatížení pro zásobování teplou vodou podle pravidel č. 1034.
Nejvyšší soud Ruské federace tyto argumenty řídící organizace vyslyšel a ve svém rozhodnutí ze dne 04.08.2021. srpna 305 č. 21-ES9404-10 se o ně konkrétně opřel. Pokud jsou tedy komunální služby poskytovány obyvatelům bytového domu, pak vztah mezi spotřebiteli a dodavatelem zdrojů podléhá právním předpisům o bydlení (ustanovení 1, část 4, článek XNUMX zákoníku bydlení Ruské federace).
V souladu s částí 1 Čl. 157 bytového zákoníku Ruské federace se výše platby za komunální služby vypočítává na základě odečtů měřidel. Pokud tam nejsou, pak podle norem pro spotřebu veřejných služeb podle pravidel stanovených vládou Ruské federace. Tato pravidla byla schválena RF PP č. 354 (bod 13 Pravidel č. 354).
Jak poznamenaly ozbrojené síly RF, není možné uložit správcovské společnosti jako poskytovateli veřejných služeb povinnost platit za energie vyšší částku, než je částka, kterou obyvatelé domu přispěli na účty RSO podle přímé smlouvy. Výše dluhu správcovské společnosti při absenci nebo nefunkčnosti ODPU se vypočítává podle pravidel č. 354, a nikoli podle pravidel komerčního účetnictví podle RF PP č. 1034.
Výpočet úhrady za dodávku tepla do bytových domů se provádí pomocí vzorců z přílohy 2 k pravidlu č. 354
Při řešení sporu ve věci č. A41-25005/2020 Nejvyšší soud Ruska vysvětlil, jak vypočítat platbu za teplo, pokud selže ODPU v domě. Obecně platí, že při neexistenci obecného měřícího zařízení budovy se objem energetických zdrojů dodávaných do bytového domu skládá z objemu zdrojů spotřebovaných ve všech bytových a nebytových prostorách bytového domu a pro obecné potřeby domu.
V souladu s odstavcem 1, odst. „a“ věta 4 adj. 2 k pravidlu č. 354, při výpočtu v jednotkové sazbě je objem teplé vody za období v bytovém domě s IPU stanoven odečty takového měřiče. Pro byty bez IPU – jako součin počtu obyvatel v objektu a normy spotřeby energií.
Množství teplé vody dodávané do domu bez ODPU pro obecnou potřebu domu se vypočítá v souladu s bodem 17 přílohy. 2 k pravidlu č. 354: jako součin normy pro spotřebu teplé vody na jednu vodovodní jednotku a celkovou plochu prostor jako součásti společného majetku.
Při dvousložkové sazbě – za chladivo a za energii na vytápění – se výpočet provádí v souladu s body 26, 27 adj. č. 2 k pravidlu č. 354.
Pro správný výpočet poplatku podle normy si RSO musí od správy vyžádat odečty IPU a údaje o obyvatelích
- normy spotřeby;
- čtení z IPU instalovaných v domácnostech;
- údaje o počtu lidí žijících v bytech;
- celková plocha prostor, které patří do společného vlastnictví bytového domu.
Správa takové údaje soudu poskytla, ale tři instance je odmítly, protože je považovaly za roztříštěné a nesystematické. Žalovaný navíc na základě těchto údajů neprovedl svůj protivýpočet.
Nejvyšší soud Ruské federace považoval závěry svých kolegů za chybné: měli zavázat RSO k výpočtu výše dluhu na základě ustanovení jednacího řádu č. 354 na základě údajů poskytnutých žalovaným v průběhu řízení. Pokud dodavatel zdroje potřebné informace neměl, byl povinen si je od ŘO vyžádat, a to i při podpisu smlouvy (bod „e“, bod 6 Pravidel č. 124).
RSO protiprávně zahrnulo do smlouvy o dodávce zdrojů podmínku o výpočtech plateb na základě tepelného zatížení v nepřítomnosti ODPU, ačkoli vědělo, že musí použít pravidlo č. 354. Navíc se také obrátilo na soud s žalobou založenou na tomto nezákonném výpočet. Žalobci bylo zřejmé, že nelze aplikovat pravidla č. 1034 a mohl si od řídící organizace vyžádat údaje pro výpočet dluhu podle pravidel č. 354.
Nejvyšší soud RF zrušil rozhodnutí nižších soudů a poslal případ k novému řízení s přihlédnutím k závěrům, které učinil.
Poznámka
Ve věci č. A41-25005/2020 Nejvyšší soud Ruska ochránil řídící organizaci před nezákonným jednáním dodavatele tepelné energie. RSO věděl, že musí ve vztazích se společností používat Pravidla č. 354, ale do smlouvy zahrnul i kalkulační normy z Pravidel č. 1034, které se nevztahují na poskytování inženýrských služeb v bytových domech.
Výpočet poplatků za vytápění bytového domu je složitá problematika. Za poslední tři roky byl systém výpočtu několikrát změněn a doplněn podle požadavků Ústavního soudu Ruské federace. Navíc ze všech inženýrských sítí zůstaly v jejich skladbě pouze ODN ve vztahu k dodávkám tepla a nebyly převedeny na služby bydlení jako KR na SOI.
Elena Shereshovets, vedoucí Odborné rady sdružení P1, hovořila o nejnovějších úpravách ve výpočtu plateb za tepelnou energii ve vydání internetového magazínu „Bydlení a veřejné služby: Sny se stávají skutečností“. Zjistěte, co zůstává stejné a co je nového v systému rozúčtování vytápění.
Ústavní soud Ruské federace vydal 10. července usnesení, které změnilo přístup k účtování poplatků za dodávku tepla v bytovém domě: za vytápění lze platit podle odečtů měřičů bez ohledu na to, zda jsou ve všech místnostech bytového domu jednotlivá měřidla. Dům. Ale samozřejmě existují nuance. Zjistěte, jak si nyní může dodavatel inženýrských sítí účtovat poplatky za dodávku tepla do bytových domů.
Jak se počítala platba za dodávku tepla před rozhodnutím Ústavního soudu Ruské federace
V souladu s článkem 80 nařízení vlády Ruské federace ze dne 06.05.2011. května 354 č. XNUMX musí být objem spotřebovaného zdroje evidován jednotlivými měřicími zařízeními (IMU) a společnými domovními (hromadnými) měřicími zařízeními (ODPU) .
Od 1. ledna 2012 musí být IPU a ODPU pro tepelnou energii instalovány v nových bytových domech a v bytových domech po větších opravách – pokud je to technicky možné (část 7, článek 13 spolkového zákona č. 23.11.2009-FZ ze dne 261. listopadu XNUMX ).
Spotřebitelé jsou povinni platit za skutečně přijatý objem energetických zdrojů podle údajů měřiče. Pokud není IPU stanoveno, platba se provádí na základě normy spotřeby pro energetický zdroj (článek 544 občanského zákoníku Ruské federace a část 1 článku 157 zákona o bydlení Ruské federace).
- pokud IPU a ODPU nejsou stanoveny – na základě norem spotřeby;
- pokud existuje ODPU, ale IPU není instalován ve všech prostorách bytového domu – na základě odečtů obecného stavebního měřiče v poměru k ploše každé místnosti;
- pokud je ve všech bytových a nebytových prostorách domu ODPU a IPU – dle indikací.
Aby bylo možné provádět výpočty na základě odečtů měřičů, musí jimi být vybaveno 100 % prostor v bytovém domě a všechny IPU musí být v provozuschopném stavu. Podle čl. 42 odst. 1 PP č. 354 Ruské federace, pokud alespoň jedna místnost v bytovém domě není vybavena individuálním měřičem tepla, pak jsou odečty ostatních zařízení pro měření tepla instalované v prostorách domu nepřijato pro výpočty. Platba se vypočítá na základě odečtů běžného domovního měřiče v poměru k ploše objektu obývaného spotřebitelem (odst. 3, čl. 42 odst. 1 a vzorce 3, 3 odst. 1, 3 odst. 2 přílohy č. 2 až RF PP č. 354).
Jak dopadla kauza výpočtu poplatků za topení u Ústavního soudu Ruské federace
Sergej Deminets, který žije v 17patrovém bytovém domě postaveném v roce 2015, se rozhodl zpochybnit tento přístup k výpočtu poplatků za dodávku tepla.
Všechny prostory v bytovém domě byly vybaveny obecným i individuálním měřením tepelné energie. Poplatek za CG byl vypočten v souladu s odst. 4 čl. 42 odst. 1 RF PP č. 354 – podle svědectví IPU a ODPU.
V roce 2016 však někteří majitelé prostor v domě odmítli měřit tepelnou energii demontáží měřičů. Společnost spravující dům nevzala v úvahu svědectví IPU obyvatel domu, kteří je udržovali v provozuschopném stavu. Poplatek za vytápění byl vypočítán rozdělením celého objemu zdroje evidovaného ODPU podle odst. 3 doložka 42(1) RF PP č. 354.
Zvýšily se platby za dodávku tepla. Majitel se domníval, že takový přístup k výpočtům porušuje práva pečlivých spotřebitelů, činí je závislými na vůli svých sousedů a neumožňuje šetřit energetické zdroje. Šel k soudu.
Rozhodnutí soudu prvního stupně bylo ve prospěch správcovské společnosti: soud odmítl přepočet žalobce s odvoláním na ustanovení 42 odst. 1 RF PP č. 354. Toto rozhodnutí podpořil i odvolací krajský soud.
K napadení ustanovení 42 odst. 1 RF PP č. 354, z něhož soudy při rozhodování vycházely, se vlastník odvolal k Nejvyššímu soudu Ruské federace. Trval na tom, že tato klauzule legislativního zákona umožňuje obyvatelům bytových domů, kteří si neponechali měřiče, nezákonně se obohacovat na úkor svých sousedů a nekontrolovatelně plýtvat teplem. Nejvyšší soud RF ale žalobě odmítl vyhovět. Toto rozhodnutí podpořila odvolací komise ozbrojených sil RF. Spotřebitelka podala kasační stížnost, soud ji ale třikrát zamítl.
Proč Ústavní soud Ruské federace změnil přístup k platbám za tepelnou energii?
Poslední možností pro tvrdohlavého majitele se stal Ústavní soud Ruské federace. Potvrdil právo spotřebitelů na úsporu tepla. Usnesení Ústavního soudu Ruské federace ze dne 10.07.2018. července 30 č. 2018-P/XNUMX obsahuje jednoznačné stanovisko: současný přístup k platbám za vytápění není v souladu s Ústavou Ruské federace a porušuje principy rovnosti. a spravedlnosti.
Stát je povinen podporovat co nejúčinnější spotřebu energetických zdrojů, a to i prostřednictvím jejich účtování v sektoru bydlení a komunálních služeb (článek 1 část 9 Ústavy Ruské federace). Podle odstavce 2 definice Ústavního soudu Ruské federace ze dne 10.10.2017. října 2256 č. XNUMX-O by si ústavní a právní požadavky, které upravují proces spotřeby komunálních zdrojů obyvatel bytových domů, neměly vzájemně odporovat. .
Ústavní soud Ruské federace uvedl, že bytové domy uvedené do provozu 1. ledna 2012 musí být vybaveny měřiči užitkových zdrojů (včetně dodávek tepla) a staré domy jimi musí být vybaveny po větších opravách nebo rekonstrukcích, pokud je to technicky možné. . Vlastníci jsou zároveň povinni zajistit bezpečnost a včasnou výměnu instalovaných měřidel (část 7, čl. 13 č. 261-FZ).
Účtování zdrojů spotřebovaných obyvateli bytových komplexů pomocí IPU je jedním z hlavních mechanismů, které povzbuzují spotřebitele k racionálnímu využívání komunálních zdrojů. Výpočet poplatků na základě odečtů měřičů by proto měl mít přednost před metodami výpočtu. Bez využití odečtů jednotlivých měřicích zařízení, jak uvádí Ústavní soud Ruské federace, je efektivní využití tepelné energie a její racionální vynaložení v prostorách bytových domů nemožné.
Usnesení uvádí, že kalkulace poplatků za vytápění bez zohlednění odečtů IPU z důvodu chybějících měřičů pro ostatní spotřebitele v bytových domech porušuje práva vlastníků, kteří vedou evidenci spotřeby tepelné energie. Ukazuje se, že zákon umožňuje bezohledným obyvatelům domu iracionálně utrácet užitkový zdroj, protože část platby za něj bude připsána ostatním spotřebitelům v bytovém domě.
Na základě těchto závěrů Ústavní soud Ruské federace nařídil Federálnímu shromáždění Ruské federace a vládě Ruské federace novelizovat legislativu a odstranit její rozpor s Ústavou Ruské federace. Do tohoto okamžiku by se platba za vytápění prostor v bytových domech měla vypočítat v souladu s odst. 4 bod 42 (1) RF PP č. 354.
Jak nyní vypočítat platbu za dodávku tepla v bytovém domě
Dokud Federální shromáždění Ruské federace neprovede změny legislativy v souladu s usnesením Ústavního soudu Ruské federace, musí poskytovatelé služeb zásobování teplem brát v úvahu odečty provozuschopného IPU, bez ohledu na přítomnost nebo nepřítomnost metrů v jiných prostorách bytového domu.
- U prostor vybavených měřiči tepelné energie je poplatek stanoven na základě odečtů IPU a odečtů ODPU podle vzorců 3(3) a 3(4), uvedených v Příloze č. 2 k RF PP č. 354 .
- Pro majitele prostor bez instalovaných měřičů se platba za tepelnou energii počítá na základě normy spotřeby a plochy bytu. Rozdíl mezi stavy ODPU a součtem odečtů a spotřeby IPU dle normy bude množstvím spotřebovaného zdroje na údržbu společného majetku vlastníků v bytovém domě.
Také Ústavní soud Ruské federace rozhodl, že rozhodnutí soudů všech stupňů o nároku vlastníka vůči správcovské společnosti podléhají přezkumu. Velký případ budeme i nadále sledovat.
